山西省公路局實現(xiàn)籌融資方式多元化——干線公路建設(shè)的籌融資探索
來源：中國公路網(wǎng) 作者：admin
發(fā)布時間：2018-07-16
2009年以前，山西省干線公路建設(shè)主要依靠“貸款修路，收費還貸”。2009年成品油稅費改革后，全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策、環(huán)境、條件均發(fā)生了明顯變化，山西省也不例外，原有的融資平臺沒有了，主要依靠中央補貼和地方財力，建設(shè)資金缺口巨大。
雖然受限于資金不足的制約，但山西省公路部門積極探索建設(shè)籌融資體制改革，初步實現(xiàn)了籌融資方式的多元化。目前，在多方努力下，地方政府負責及社會資本投資的公路工程項目幾乎占據(jù)了山西省干線公路建設(shè)投資的一半。
今年3月，山西省干線公路第一條完全、規(guī)范落地的PPP項目——國道307、207陽泉市繞城改線工程正式開工建設(shè)。這個項目不僅能夠極大地改善當?shù)鼐用竦娜司迎h(huán)境，其前期推進流程的嚴謹規(guī)范、項目建設(shè)過程的綠色環(huán)保更是對全省干線公路的建設(shè)有著十分重要的示范和借鑒意義。
“單兵突進”變“多路出擊”，形成建設(shè)合力
兩條國道穿城而過，老百姓生活啥感受？
7月1日，在太原上班的張斌又回到陽泉探望父母，他說：“路上跑的都是大貨車，川流不息，道路兩旁經(jīng)常彌漫著嗆人的煙塵。”
陽泉本身是產(chǎn)煤大市，又是晉煤外運、陜煤過境的重要通道，每天大約5萬輛貨車通過。國道穿市而過，貨車一路揚塵，砂石、土方、煤渣和垃圾等沿途遺撒時有發(fā)生，老百姓生活受到了很大影響。
而今，這樣的狀況將得到根本改變。今年3月28日，國道307、207陽泉市繞城改線工程正式開工建設(shè)。3年后，全長52.144公里、雙向四車道的一級收費公路將把大部分貨車車流引向繞城公路，提高干線公路的通行能力，改善市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為城市擴容提質(zhì)、提升品位。
作為PPP項目，國道307、207陽泉市繞城改線工程采用政府和社會資本合作模式建設(shè)準經(jīng)營性一級收費公路，具體運作方式為“設(shè)計-建設(shè)-融資-運營-移交+設(shè)計施工總承包”，項目合作期為33年。
“在各項目標任務(wù)的推進過程中，公路局廣大干部、黨員敢作為，勇?lián)敗?rdquo;省公路局黨委書記雷天才表示，面對諸多困難，公路部門通過良好的溝通協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動了地方政府、社會資本多方積極性，把建設(shè)干線公路的方式由“單兵突進”變?yōu)?ldquo;多路出擊”，形成國省干線公路建設(shè)的有效合力。
規(guī)范流程，破解新課題，打造綠色、生態(tài)公路
對陽泉公路分局而言，PPP項目是以前沒有操作過的建設(shè)新模式。“破解新課題，規(guī)范操作流程是項目能否順利實施的重中之重。”陽泉公路局副總工程師劉晉華告訴記者，國道307、207陽泉市繞城改線工程是首個按照省發(fā)改委發(fā)布的流程圖推進落地的項目，操作流程規(guī)范、回報收益明確、風險邊界明晰。
“項目本來不在交通部‘十三五’規(guī)劃內(nèi)，我們多方溝通協(xié)調(diào)，把所有前期工作做完，在去年9月，抓住交通部中期調(diào)整規(guī)劃的時機，終于把這個項目納進規(guī)劃中，爭取到了中央補助。”項目前期工作十分復(fù)雜，涉及國家、省里多個部門的配合協(xié)調(diào)，回憶起1年多的前期準備工作，陽泉公路局副總工程師姚向紅十分感慨。對于項目來說，總概算約57億元，中央車購稅補助非常重要，將成為政府方資本金和建設(shè)期補助，來撬動社會資本參與建設(shè)。
除了項目前期工作克服了諸多困難之外，國道307、207陽泉市繞城改線工程建設(shè)也并非易事。
據(jù)項目負責人介紹，約有22公里的項目里程設(shè)計穿越煤田區(qū)域，并穿越自然保護區(qū)、娘子關(guān)泉域等敏感區(qū)域，工程體量大、投資大，項目整體橋隧比例達到40%。
在很多人的意識中，修路就是遇水架橋、逢山開挖，對沿途生態(tài)和植被造成破壞不可避免。但在公路建設(shè)過程中，綠色公路、生態(tài)公路早已成為建設(shè)者們在設(shè)計和施工中的首要考慮。
為響應(yīng)國家綠色環(huán)保施工理念和山西省推行的品質(zhì)工程要求，自今年3月開工以來，項目公司在公路建設(shè)中借鑒工業(yè)生產(chǎn)模式，在保證工程質(zhì)量的同時，整個過程均做到了降塵自動化和廢水廢渣零污染。
7月1日，記者在陽泉市魏家莊窩橋橋（路）基施工現(xiàn)場附近看到，項目全線的6個標段鋼筋加工廠和拌合站全部建成且投產(chǎn)?；炷翑嚢枵菊緝?nèi)設(shè)置洗車池、三級沉淀池，洗車池和三級沉淀池構(gòu)成污水處理、再利用循環(huán)系統(tǒng)，污水經(jīng)過三級沉淀，再經(jīng)過水泵泵送到洗車池，做到污水零排放。
“與以前相比，現(xiàn)在所有需要的鋼筋都統(tǒng)一在一個廠區(qū)內(nèi)加工，出來的都是標準件，成品質(zhì)量好控制。”項目執(zhí)行經(jīng)理田斌斌說：“廠區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境是封閉的，焊接產(chǎn)生的噪聲、煙氣都不會排放出去。”
風險可控，政府和社會資本合作漸行漸穩(wěn)
對于PPP項目，業(yè)界學界關(guān)注的話題之一是如何進行風險管控。今年6月，在財政部關(guān)于全國PPP項目財政承受能力論證報告規(guī)范性情況通報中，除去西藏、上海等PPP項目數(shù)量較少的地區(qū)外，山西省以91.2%的財承報告規(guī)范率列全國第一位，高出第二名云南7個百分點。這表明山西省目前可以有效防范和控制PPP項目帶來的財政風險。財承規(guī)范率位居全國前列，可以極大地增強山西省對社會資本及金融機構(gòu)的吸引力，有力促進全省PPP項目可持續(xù)發(fā)展。
自2014年以來，在國家層面，陸續(xù)就創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制、開展政府和社會資本合作、在收費公路領(lǐng)域推廣運用PPP模式等方面出臺了政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，增強公共產(chǎn)品供給能力，促進調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生。
2016年，山西省推出加快推進政府和社會資本合作的政策措施，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式。
抓住時機，順勢而上。近幾年，山西省公路管理部門著力推進籌融資體制機制改革、扎實做好中長期項目儲備。省公路局樹立了“讓項目追政策、不讓政策等項目”的意識，立足當前，著眼長遠，緊跟宏觀政策取向和市縣政府需求及當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，深入調(diào)研論證，做好項目儲備，分類提出土地、投資問題解決辦法，成熟一批，實施一批。目前，全系統(tǒng)儲備有新改建工程項目60項，納入交通運輸部“十三五”中期規(guī)劃的49項，極大地緩解了“項目荒”現(xiàn)象。
在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，省公路局起草了《干線公路建設(shè)模式及投融資方案》，以省市聯(lián)合共建為基礎(chǔ)，以加快公路建設(shè)為根本，以推行PPP等新的建設(shè)模式為重點，努力實現(xiàn)建設(shè)模式多樣化、籌融資渠道多元化。
截至目前，省公路局著力推進的PPP項目達到17項，項目涉及7個地市。同時，省公路局還與山西交控集團簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將在國家法律和政策大框架內(nèi)，采取PPP、BOT、EPC工程總承包等方式開展合作。
雖然受限于資金不足的制約，但山西省公路部門積極探索建設(shè)籌融資體制改革，初步實現(xiàn)了籌融資方式的多元化。目前，在多方努力下，地方政府負責及社會資本投資的公路工程項目幾乎占據(jù)了山西省干線公路建設(shè)投資的一半。
今年3月，山西省干線公路第一條完全、規(guī)范落地的PPP項目——國道307、207陽泉市繞城改線工程正式開工建設(shè)。這個項目不僅能夠極大地改善當?shù)鼐用竦娜司迎h(huán)境，其前期推進流程的嚴謹規(guī)范、項目建設(shè)過程的綠色環(huán)保更是對全省干線公路的建設(shè)有著十分重要的示范和借鑒意義。
“單兵突進”變“多路出擊”，形成建設(shè)合力
兩條國道穿城而過，老百姓生活啥感受？
7月1日，在太原上班的張斌又回到陽泉探望父母，他說：“路上跑的都是大貨車，川流不息，道路兩旁經(jīng)常彌漫著嗆人的煙塵。”
陽泉本身是產(chǎn)煤大市，又是晉煤外運、陜煤過境的重要通道，每天大約5萬輛貨車通過。國道穿市而過，貨車一路揚塵，砂石、土方、煤渣和垃圾等沿途遺撒時有發(fā)生，老百姓生活受到了很大影響。
而今，這樣的狀況將得到根本改變。今年3月28日，國道307、207陽泉市繞城改線工程正式開工建設(shè)。3年后，全長52.144公里、雙向四車道的一級收費公路將把大部分貨車車流引向繞城公路，提高干線公路的通行能力，改善市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為城市擴容提質(zhì)、提升品位。
作為PPP項目，國道307、207陽泉市繞城改線工程采用政府和社會資本合作模式建設(shè)準經(jīng)營性一級收費公路，具體運作方式為“設(shè)計-建設(shè)-融資-運營-移交+設(shè)計施工總承包”，項目合作期為33年。
“在各項目標任務(wù)的推進過程中，公路局廣大干部、黨員敢作為，勇?lián)敗?rdquo;省公路局黨委書記雷天才表示，面對諸多困難，公路部門通過良好的溝通協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動了地方政府、社會資本多方積極性，把建設(shè)干線公路的方式由“單兵突進”變?yōu)?ldquo;多路出擊”，形成國省干線公路建設(shè)的有效合力。
規(guī)范流程，破解新課題，打造綠色、生態(tài)公路
對陽泉公路分局而言，PPP項目是以前沒有操作過的建設(shè)新模式。“破解新課題，規(guī)范操作流程是項目能否順利實施的重中之重。”陽泉公路局副總工程師劉晉華告訴記者，國道307、207陽泉市繞城改線工程是首個按照省發(fā)改委發(fā)布的流程圖推進落地的項目，操作流程規(guī)范、回報收益明確、風險邊界明晰。
“項目本來不在交通部‘十三五’規(guī)劃內(nèi)，我們多方溝通協(xié)調(diào)，把所有前期工作做完，在去年9月，抓住交通部中期調(diào)整規(guī)劃的時機，終于把這個項目納進規(guī)劃中，爭取到了中央補助。”項目前期工作十分復(fù)雜，涉及國家、省里多個部門的配合協(xié)調(diào)，回憶起1年多的前期準備工作，陽泉公路局副總工程師姚向紅十分感慨。對于項目來說，總概算約57億元，中央車購稅補助非常重要，將成為政府方資本金和建設(shè)期補助，來撬動社會資本參與建設(shè)。
除了項目前期工作克服了諸多困難之外，國道307、207陽泉市繞城改線工程建設(shè)也并非易事。
據(jù)項目負責人介紹，約有22公里的項目里程設(shè)計穿越煤田區(qū)域，并穿越自然保護區(qū)、娘子關(guān)泉域等敏感區(qū)域，工程體量大、投資大，項目整體橋隧比例達到40%。
在很多人的意識中，修路就是遇水架橋、逢山開挖，對沿途生態(tài)和植被造成破壞不可避免。但在公路建設(shè)過程中，綠色公路、生態(tài)公路早已成為建設(shè)者們在設(shè)計和施工中的首要考慮。
為響應(yīng)國家綠色環(huán)保施工理念和山西省推行的品質(zhì)工程要求，自今年3月開工以來，項目公司在公路建設(shè)中借鑒工業(yè)生產(chǎn)模式，在保證工程質(zhì)量的同時，整個過程均做到了降塵自動化和廢水廢渣零污染。
7月1日，記者在陽泉市魏家莊窩橋橋（路）基施工現(xiàn)場附近看到，項目全線的6個標段鋼筋加工廠和拌合站全部建成且投產(chǎn)?；炷翑嚢枵菊緝?nèi)設(shè)置洗車池、三級沉淀池，洗車池和三級沉淀池構(gòu)成污水處理、再利用循環(huán)系統(tǒng)，污水經(jīng)過三級沉淀，再經(jīng)過水泵泵送到洗車池，做到污水零排放。
“與以前相比，現(xiàn)在所有需要的鋼筋都統(tǒng)一在一個廠區(qū)內(nèi)加工，出來的都是標準件，成品質(zhì)量好控制。”項目執(zhí)行經(jīng)理田斌斌說：“廠區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境是封閉的，焊接產(chǎn)生的噪聲、煙氣都不會排放出去。”
風險可控，政府和社會資本合作漸行漸穩(wěn)
對于PPP項目，業(yè)界學界關(guān)注的話題之一是如何進行風險管控。今年6月，在財政部關(guān)于全國PPP項目財政承受能力論證報告規(guī)范性情況通報中，除去西藏、上海等PPP項目數(shù)量較少的地區(qū)外，山西省以91.2%的財承報告規(guī)范率列全國第一位，高出第二名云南7個百分點。這表明山西省目前可以有效防范和控制PPP項目帶來的財政風險。財承規(guī)范率位居全國前列，可以極大地增強山西省對社會資本及金融機構(gòu)的吸引力，有力促進全省PPP項目可持續(xù)發(fā)展。
自2014年以來，在國家層面，陸續(xù)就創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制、開展政府和社會資本合作、在收費公路領(lǐng)域推廣運用PPP模式等方面出臺了政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，增強公共產(chǎn)品供給能力，促進調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生。
2016年，山西省推出加快推進政府和社會資本合作的政策措施，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式。
抓住時機，順勢而上。近幾年，山西省公路管理部門著力推進籌融資體制機制改革、扎實做好中長期項目儲備。省公路局樹立了“讓項目追政策、不讓政策等項目”的意識，立足當前，著眼長遠，緊跟宏觀政策取向和市縣政府需求及當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，深入調(diào)研論證，做好項目儲備，分類提出土地、投資問題解決辦法，成熟一批，實施一批。目前，全系統(tǒng)儲備有新改建工程項目60項，納入交通運輸部“十三五”中期規(guī)劃的49項，極大地緩解了“項目荒”現(xiàn)象。
在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，省公路局起草了《干線公路建設(shè)模式及投融資方案》，以省市聯(lián)合共建為基礎(chǔ)，以加快公路建設(shè)為根本，以推行PPP等新的建設(shè)模式為重點，努力實現(xiàn)建設(shè)模式多樣化、籌融資渠道多元化。
截至目前，省公路局著力推進的PPP項目達到17項，項目涉及7個地市。同時，省公路局還與山西交控集團簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將在國家法律和政策大框架內(nèi)，采取PPP、BOT、EPC工程總承包等方式開展合作。
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